关于规范师市行政事业单位政府采购活动的通知

各团（镇）财政局（所），五家渠经济技术开发区财政局，各街道办事处，各直属社区办公室，政法系统各单位政治部（处），师市机关各部门（单位）办公室，各直属机构办公室，各政府采购代理机构：

为维护政府采购活动的公开、公正和公平，保护政府采购当事人合法权益，提高政府采购效率，节约财政资金，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等法律法规，结合第六师政府采购工作实际，现将有关要求通知如下：

一、科学合理确定采购需求

    采购人对采购需求管理负有主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。在确定采购需求前，可通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查。在不设置倾向性、排他性、歧视性条款的情况下，合理设置技术参数以满足质量要求、实现功能目标。尤其是一些货物类采购项目，若因项目特殊要求，需要选择适宜人体接触的环保、健康材料时，应在采购需求中明确需满足的质量、安全、技术规格、物理特性，不应以供应商报价的高低来判断质量的优劣。

二、选择合适的采购方式

政府采购相关法律法规对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商等采购方式的适用情形进行了规定，各类采购方式只分是否适用，不分等级高低，采购人应依据采购项目的预算、技术需求、实施时效等因素，依法选择适用的采购方式，防止随意采用和滥用采购方式。

目前法定采购方式中，只有公开招标和竞争性磋商可以使用综合评分法。对于一些未达到公开招标数额标准的，且不符合可以采用竞争性磋商方式的5种情形的项目，采购人不得以“避免低价中标”为理由，滥用竞争性磋商，采用综合评分法，弱化价格分的权重，再针对性地设置技术商务加分项，达到操控采购结果的目的。

三、政府采购综合评分法评审因素的设定

（一）价格分值设定

政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。

师市各行政事业单位的政府采购项目，应遵循“保护政府采购当事人合法权益，提高政府采购效率，节约财政资金”的原则。采用综合评分法时，价格分值应根据各采购项目的不同需求进行调整，确保采购质量与节约的平衡。现将价格评分细化如下：

1.货物类

（1）对通用类货物采购项目，技术标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，售后服务系统完善（如计算机设备及软件、办公设备、车辆、图书档案设备、一般机械设备、电气设备、通信设备、家具用具等），此类项目应遵循价格优先，以投标报价作为重要评审因素，价格分值设定一般不低于50%。

    （2）对通用性、标准性差的货物采购项目，技术复杂或采购需求无法详细描述，技术分值直接决定采购效率和采购质量（如医疗器械中的进口产品、环境污染防治设备、公安专用设备、科研设备、高精密机械设备等）,此类项目应遵循质量优先，以技术评分作为重要评审因素，价格分值设定可根据货物的复杂、专业程度在30%至50%之间酌情设定。

    2.服务类

（1）对一般服务类项目，专业程度不强，采购需求标准统一，技术要求不高（如物业管理服务、简单的商务服务、配送服务、网站运营、设备维修等），此类项目应遵循价格优先，以投标报价作为重要评审因素，价格分值设定一般不低于30%。

（2）对特殊服务类项目，专业程度较强，采购需求无法明确表述，服务设计方案直接关系到采购项目的质量（如勘测设计、软件平台维护、部门行业要求较高的专业化服务等），此类项目应遵循质量优先，以技术评分作为重要评审因素，价格分值设定可根据服务的需求、专业程度在10%至30%之间酌情设定。

（二）商务、技术评审因素设定

商务评审因素一般包括供应商的人员资质、经营状况、企业信用信誉、业绩、履约能力等。技术评审因素一般包括对招标文件的响应程度、项目实施能力、质量控制、保障措施、项目实施计划或交货有效性、科学性及严谨性。商务分权重不得高于技术分权重，项目经验分值不超过商务总分的25%，现场演示（含提供样品）分值不超过总分值15%。与项目无关的资质不得作为评分因素，供应商的资格条件不得作为评分因素，投标文件规范性等与采购质量无关的因素不宜作为评分因素，三体系认证慎用。

评审因素应当细化和量化，且与相应的商务和采购需求对应，不得以供应商响应文件情况横向对比评分。评审因素应当量化到区间，并设置各区间对应的不同分值，避免使用“优”“良”“中”“一般”等没有明确判断标准的表述，给予评审专家过大的自由裁量权；不得指定或变相指定特定的专利、商标、名称、设计、产品或生产厂商；不得以特定行政区域或特定行业的业绩、奖励作为加分条件；不得将与供应商规模相关的条件作为评审因素，上述情形违反公平、公正，易导致质疑、投诉案件的发生，不利于政府采购活动的开展。

四、加强政府采购履约验收

采购人应当依法组织履约验收工作，根据采购项目的具体情况，自行组织项目验收、组织相关专家组验收或者委托第三方专业机构验收，采购人委托专家组验收或第三方专业机构进行履约验收的，应当对验收结果进行书面确认。验收时，应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认，验收结束后，应当出具验收书，列明各项标准的验收情况及项目总体评价，由验收双方共同签署。对于采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收。政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。

五、优化营商环境，规范保证金收取和退还

根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号 ），采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金，并按照规定及时退还投标保证金和履约保证金。不得收取没有法律法规依据的保证金，禁止非工程建设项目收取（预留）质量保证金，或以履约保证金的名义变相收取（预留）质量保证金，用以保障货物、服务的质量。验收合格的项目，采购人应当根据采购合同的约定及时向供应商支付采购资金、退还履约保证金。验收不合格的项目，采购人应当依法及时处理。

    六、工作要求

各采购人高度重视，加强对政府采购人员的政治思想教育、理论教育，提高业务水平，规范政府采购文件的编制工作，落实政府采购政策功能，保护政府采购当事人的合法权益。发挥采购人主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责，选择合适的采购方式，依据项目性质合理设置价格分值，加强履约验收，充分促进市场公平竞争，既比技术、服务、质量优势,又比价格优势，真正实现物美价廉，充分发挥政府采购节约财政资金、防范廉政风险的作用。

第六师五家渠市财政局

                              2024年3月19日