政府采购投诉处理决定书 (师市财购投决字〔2022〕15号)

兵团政府采购网 2022-08-17 00:00:00

政府采购投诉处理决定书

师市财购投决字〔202215

 

一、投诉人基本情况

   人:巴州安邦电子科技有限公司(以下简称“巴州安邦”)

法定代表人:张志刚

公司地址:新疆巴州库尔勒市萨依巴格路西侧鸿福精品街1层一层B6

二、被投诉人及相关供应商基本情况

被投诉人1新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市教育技术装备和信息服务中心(以下简称“装备中心”)

   人:黄斌

单位地址:新疆阿拉尔市行政服务大厅三楼

被投诉人2新疆盛恒项目管理咨询有限责任公司(以下简称“新疆盛恒”)

   人:孙军磊

单位地址:新疆阿拉尔市大学生创业园2号楼324

相关供应商:新疆大荣环保科技有限公司(以下简称“大荣环保”)

   人:桂聪

单位地址:新疆乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路372

三、投诉项目

采购项目名称:第一师阿拉尔市各学校学生饮水机采购项目

采购项目编号:B1S[2022]305号  包号:无

是否发布采购项目招标公告: 

公告时间:202276日。

是否发布采购结果/中标公告: 

公告时间:2022719日。

四、质疑投诉过程

投诉人巴州安邦因不满被投诉人新疆盛恒于202281日做出的质疑答复,于202283日通过电子邮件的形式向本机关寄出了投诉书,本机关于202283日收到投诉书,并依法于202288日予以受理。本机关受理后,于202288日向新疆盛恒、装备中心发出了《关于暂停政府采购活动通知书》、《投诉答复通知书》,并调取了该项目招投标文件、评审资料等资料,现已审理终结。

五、投诉事项及被投诉人答复

投诉事项1:我公司提供了完善合理可行的供货保障及人员安排,应得2分。评委认定“基本合理可行”没有按照评审标准进行评审。

被投诉人答复:认定其“基本合理可行”原因是磋商小组认为货物保障方案应是供应商证明自身具有保障供货能力的体现,如提供生产厂家为本项目专供货物的证明或上级代理商优先提供本项目货物的承诺等相关内容,而巴州安邦主要是在描述在供货过程中的应急预案。

投诉事项2:我公司提供了完善合理可行验收方案,应得2分。评委认定“基本合理可行”没有按照评审标准进行评审。

被投诉人答复:认定其“基本合理可行”原因是磋商小组认为方案需因地制宜,本项目实施地为一师阿拉尔市,安全检查不应采用《叶城县建筑施工现场安全检查评分表》。

投诉事项3:我公司根据项目特点,有针对性的制定了人员培训方案,提供了非常详实切实可行的培训方案,应得5分。评委认定“基本合理可行”没有按照评审标准进行评审。

被投诉人答复:认定其“基本可行”原因是磋商小组认为巴州安邦提供的培训方案中无后续培训计划,未根据项目特点的复杂程度提出巩固培训成果详细计划。

投诉事项4:我公司提供了措施全面、合理得当的应急预案,应得5分。评委据此即认定“基本合理可行”没有按照评审标准进行评审。

被投诉人答复:认定其“基本合理可行”原因是磋商小组认为巴州安邦提供的应急预案中未明确救治和取样,未考虑新冠疫情原因,且饮水设备出现事故时,应急处理方案中未体现详细处理措施,只有相关承诺。

投诉事项5:我公司提供了售后服务人员配备且分工明确,应得3分。评委认定“分工不明确”没有按照评审标准进行评审。

被投诉人答复:认定其配备的售后服务人员“分工不明确”,原因是磋商小组认为本项目服务地域供应商在配备售后服务人员时应详细对应各学校,而巴州安邦所指P57页中提供的人员职责不明确,未详细明确各学校售后服务人员。

投诉事项6:我公司提供了完善可行的服务保障措施,应得3分。评委认定“措施基本可行”没有事实依据。

被投诉人答复:认定其“措施基本可行”,原因是磋商小组认为巴州安邦的服务保障措施中所述“定期”不详细,定期为何时,一月、三月还是半年一次?时间性不确定。

投诉事项7:我公司提供了全面合理可行的产品调换方案,应得3分。评委据此即认定“基本合理可行”没有按照评审标准进行评审。

被投诉人答复:认定其“基本全面可行”,原因是磋商小组认为巴州安邦在投标文件中的产品调换方案未体现如不能及时调换、退货、补货的相关处理措施,调换、退货、补货得不到保障。

投诉事项8:我司在投标文件第77页提供上述三方面的承诺内容,只是未以“承诺书”的形式呈现,但其承诺的实质内容并无偏差,而且质保期、滤芯更换时间还优于磋商文件的要求,《财库〔201938号》文也规定:不得以投标文件非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标,评委据此即认定“未提供承诺书”没有事实依据和法律依据。

被投诉人答复:巴州安邦的在投标文件中的响应文件部分提供为响应程度,而非承诺书磋商小组认为巴州安邦未按照磋商文件要求提供相关承诺书此项判定其不得分。

投诉请求:对我公司技术得分重新评定。

六、事实查明与认定

经调取第一师阿拉尔市各学校学生饮水机采购项目(采购项目编号:B1S[2022]305号)招投标文件及项目评审报告等资料。

(一)关于投诉事项1.2.3.4.5.7的调查情况

经核实,在采购文件—评审方法(综合评分法)—评审因素—技术标评审中,供货保障及人员安排方案、验收方案、培训方案、应急预案、售后服务方案的评审指标均不少于3个等次进行细化、量化。另经核实,在评审报告以及每位评审专家的评分明细中,未发现有评分异常的现象,评分均在各评审项设置的分值区间,且未发现有评分畸高、畸低的现象。本机关认为,该项目评审专家根据自身专业对巴州安邦投标文件中各类方案的可行性进行独立评审,未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条“政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况”的情形。投诉事项缺123457缺乏事实依据,投诉事项123457不成立。

(二)关于投诉事项6的调查情况

经核实,巴州安邦投标文件中关于服务保障措施的表述在第6375页,在第64页中有“定期检查饮水设备需是否正常工作,线路有无损坏,及时更换或修补有损坏的线路,保持设备的正常工作”的表述;在第69页有“定期更换节能直饮水设备滤芯,以保证出水质量”、“定期及时对设备进行消毒清洗,延长其使用期限”的表述;在第70页有“定期维护节能净化直饮水设备和更换耗材”的表述;在第74页有“定期进行水胆清洗保养、滤芯清洗保养、滤芯更换”以及“注意直饮机的外部整洁,定期检查电线老化问题;检查水路、开关是否漏水”的表述。本机关认为,巴州安邦的仅在投标文件第74页中对“水胆清洗保养、滤芯清洗保养、滤芯更换”有完整具体的表述,其余关于“定期检查饮水设备需是否正常工作,线路有无损坏、老化等”无完整具体表述。投诉事项6缺乏事实依据,投诉事项6不成立。

(三)关于投诉事项8的调查情况

经核实,在招标文件第41页有“提供承诺书,格式自拟,否则不得分”的表述,未违反《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938号):“采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)”之规定,另经核实,巴州安邦投标文件第77页提供的为售后服务要求的响应程度,并非招标文件所要求提供的承诺书。投诉事项8缺乏事实依据,投诉事项8不成立。

七、处理决定和法律依据

综上,本机关作出如下决定:

根据《政府采购质疑与投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)款之规定,投诉事项1-8缺乏事实依据,投诉事项不成立,驳回投诉。

如不服本决定,可在决定书送达之日起60日内向第一师阿拉尔市人民政府申请行政复议,也可在决定书送达之日起6个月内向阿拉尔市人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,本处理决定不停止执行。

 

 

                                   新疆生产建设兵团第一师财政局

                                         2022817


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