投诉处理决定书

兵团政府采购网 2022-07-14 00:00:00

一、投诉人基本情况

 诉  人:巴州安邦电子科技有限公司

法定代表人:张志刚

司 地 址:新疆巴州库尔勒市萨依巴格路西侧鸿福精品街1层-层B区6甲

系 电 话:18609966156

二、被投诉人及相关供应商情况

投 诉 人:新疆蓝天工程监理咨询有限公司

 系  人:陈焱

位 地 址:第二师铁门关市孔雀佳苑12号楼监理咨询门面

系 电 话:15199905592

三、投诉项目采购

采购项目名称:学生宿舍楼空调采购

采购项目编号:LTZB2022-016  

是否发布采购项目招标公告:  公告时间:2022.5.13

是否发布采购结果/中标公告:  公告时间:2022.6.2

四、质疑投诉过程

投诉人因不满意被投诉人新疆蓝天工程监理咨询有限公司2022年6月2日作出的质疑答复,于2022年6月6日向我局提出投诉。(经补正后)我局依法于2022年6月6日予以受理。本机关受理后,(已通知采购人、代理机构暂停该项目),于2022年6月15日向新疆蓝天工程监理咨询有限公司新疆生产建设兵团第二师华山中学发出了《投诉答复通知书》,并调取了项目招投标文件、评审资料等材料。现已审理终结。

五、投诉事项及被投诉人答复

投诉事项1.

技术部分大部分评审因素、评分标准未做量化,不明确,评分标准概念模糊,评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应。

被投诉人答复:

关于评审因素设置:与最低评标价法的评标标准不同,综合评分法的评标标准不仅考虑投标的价格因素,还可以考虑投标价格以外的其他因素。由于综合评分法将投标价格以外的其他因素作为评标标准,有可能影响招标的竞争性和经济效率,降低人们对招标公正性的信心。本项目评审因素的设置使用文字对需要达到的标准进行了描述,因为售后服务、培训方案、供货方案这三个方面的评审因素重点是需要投标供应商提供文字性方案进行证明是否能符合项目采购的需求,如果仅仅从设置售后服务人员人数、售后服务响应时间或者培训人员投入人数、培训时长等方面进行评审的话,势必会造成所有供应商都选择得分最高项进行承诺,而且政采云系统内目前对评分方法设置了主观分和客观分选项,在评审时客观分由评审小组组长进行评审,主观分则由各个评审专家分别进行评审,这就说明评审专家在对主观分评审项进行评审时可以进行主观判断。根据《兵团政府采购负面清单》第四项在设置评审因素时的禁止行为的相关要求,本项目评审分值设置时并未使用优、良、中、差等没有具体明确判断的表述,评审因素也已量化到相对应区间。

投诉事项2.

没有规定履约保证金形式,不符合政府采购优化营商环境的要求。

被投诉人答复:

关于履约保证金的缴纳,政府采购项目可以不收取履约保证金。提交履约保证金不是法律的强制性规定。采购文件合同中的虽有关于履约保证金的条款,但并未填写实际金额,采购人和中标供应商可以在签订合同时根据项目实际情况进行约定。

投诉事项3.

磋商文件在付款方式中规定“剩余5%质保金,1年质保期满后支付”,收取质量保证金没有法律依据。

被投诉人答复:

关于质保金:因采购人为学校单位,对所有合同的供货单位要求较高,尤其是售后及维保的时效性相对于其他单位更要严格,在以往的采购中出现过因设施设备故障等因素未能按时排除,造成损害赔偿的案例,故采购人对所有的乙方供货单位要求在质保期内预留质保金。预留“质保金”是对相关供货企业信誉的质量保证金,通过预留质保金接受质量的监督。主要是质量保修金,质量保证金。在其规定时间内按照合同要求履约,采购人也将按照要求给予支付。本次收取3%的质保金,也远未达到采购合同10%的上限。

投诉事项4.

合同条款中违约责任不对等。

被投诉人答复:

第一、援引投诉人所引用的《民法典》497条第2款、第3款规定:“(二)提供格式条款一方不合理地免除或者减轻其责任、加重对方责任、限制对方主要权利;(普通案例87篇)(三)提供格式条款一方排除对方主要权利。几乎所有商品买卖合同中,双方的违约责任都相同。这取决于买卖双方在交易中的地位本身就不平等,交易风险也不平等,这在实践中属于正常状态。《民法典》第五百八十五条【违约金的约定】当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的,人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的,违约方支付违约金后,还应当履行债务。

投诉事项5.

采购需求不明确。

被投诉人答复:

1)本次采购的货物为一批货物,质保期针对的是这一整批货物。(2)所谓交钥匙工程,就是项目承包方负责项目的设计、供货及施工,直至试运行合格后,将项目移交业主方,也就是最终是交给业主一把插入项目就能够运行的钥匙,业主接手后就能够直接进行正常生产。本项目既然约定为交钥匙工程,投标供应商就应该结合项目需求考虑项目的设计、供货及施工,保证项目的最终完成。

六、事实查明与认定

(一)关于投诉事项1调查情况:

经核实,采购文件部分评审因素未量化,将没有明确判断标准的表述作为评审因素。投诉事项1成立。

(二)关于投诉事项2调查情况:

经核实,关于履约保证金的规定,本机关认为,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十八条“采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的,供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。”《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库2019〕38号“采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。”的规定,采购文件未做限制规定,供应商应当按照规定以非现金形式提交。该投诉事项缺乏事实依据,投诉事项2不成立。

(三)关于投诉事项3调查情况:

经核实,采购文件付款方式规定“剩余5%作为质保金,1年质保期满后支付。”,本机关认为,采购人未向供应商收取质量保证金。该投诉事项缺乏事实依据,投诉事项3不成立。

(四)关于投诉事项4调查情况:

经核查,根据《新疆维吾尔自治区合同格式条款监督条例》第三条“本条例所称合同格式条款,是指提供合同的一方当事人为了重复使用而预先拟定的,并在订立合同时未与对方协商的合同条款。”规定,本机关认为,采购文件中相关合同条款不属于一方当事人为了重复使用而预先拟定的,且政府采购的特殊性使得采购合同是无法事先与对方进行协商的。采购合同中有关违约责任的约定也是基于违约造成损失情况确定。该投诉事项缺乏事实依据,投诉事项4不成立。

(五)关于投诉事项5调查情况:

经核实,采购文件“保质期内因不能排除的故障而影响工作的情况没发生一次,其质保期相应延长60天”的规定,存在歧义。本项目明确规定安装地点在铁门关一中,安装标准要求符合国家有关技术规范要求和技术标准,不属于采购需求不明确。投诉事项5部分成立。

综上,投诉事项1成立,投诉事项2、3、4不成立;投诉事项5部分成立。

七、处理决定和法律依据

综上,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)款、第三十一条之规定,投诉事项2、3、4投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,驳回投诉;投诉事项1成立,可能影响采购结果,责令重新开展采购活动;投诉事项5部分成立,不影响采购结果。

鉴于投诉事项1成立,可能影响采购结果,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(二)款之规定,责令重新开展采购活动。

根据《采购法》第七十一条、《采购法实施条例》第六十八条之规定,责令采购人、代理机构就采购文件中评审因素未量化,将没有明确判断标准的表述作为评审因素,采购文件编制不明确的问题限期改正。

如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向第二师铁门关市人民政府或新疆生产建设兵团财政局申请行政复议,也可在决定书送达之日起六个月内向新疆生产建设兵团库尔勒垦区人民法院提起行政诉讼。

 

 

                                                                                                                                      第二师财政局    

                                                                                                                                          2022年7月14日


意见反馈
反馈类型:
问题描述:
0/500
联系方式:
0/30
提交