政府采购投诉处理决定书

兵团政府采购网 2022-06-21 00:00:00


政府采购投诉处理决定书

师市财购投决字〔20225

 

一、投诉人基本情况

   人:巴州安邦电子科技有限公司

法定代表人:张先生

公司地址:新疆巴州库尔勒市萨依巴格路西侧鸿福精品街1层一层B6

二、被投诉人及相关供应商基本情况

被投诉人1新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市教育技术装备和信息服务中心

   人:黄先生

单位地址:新疆阿拉尔市行政服务大厅三楼

被投诉人2深圳群伦项目管理有限公司

   人:张先生

单位地址:新疆阿拉尔市大学生创业园2号楼117

相关供应商:新疆大荣环保科技有限公司

   人:桂先生

单位地址:新疆乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路372

三、投诉项目

采购项目名称:第一师阿拉尔市各学校学生饮水机采购项目

采购项目编号:B1S[2022]305-001  包号:无

是否发布采购项目招标公告: 

公告时间:2022422日。

是否发布采购结果/中标公告: 

公告时间:2022516日。

四、质疑投诉过程

投诉人巴州安邦电子科技有限公司因不满被投诉人深圳群伦项目管理有限公司于202256日做出的质疑答复,于2022519日通过电子邮件的形式向本机关寄出了投诉书,本机关于2022519日收到投诉书,并依法于2022520日予以受理。本机关受理后,于2022520日向深圳群伦项目管理有限公司、新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市教育技术装备和信息服务中心发出了《关于暂停政府采购活动通知书》、《投诉答复通知书》,并调取了该项目招投标文件、评审资料等资料,现已审理终结。

五、投诉事项及被投诉人答复

投诉事项1:对指定区域、指定时间的检测报告才予以加分对供应商构成歧视和差别对待。

被投诉人答复:投诉人未通读、理解提供“检测报告”的含义故提此投诉,采购人的本意是安装前提供一次本地水质检测,安装后提供一次水质检测,达到对比验收的目的,文件要求的检测报告重点是水质,而非投诉人阐述的检测机构选择限制,只要是国家允许设立的检测机构,无论该机构在何地,只要能提供新疆的水质检测报告均为满足招标文件要求。

投诉事项2:要求“检测报告原件”作为评审因素,违背《财库〔201938号》相关规定;且要求“供应商提供”的表述有歧义。

被投诉人答复:投诉人混淆了“水质检测报告”和“设备检测报告”,采购人知晓生产厂家的设备检测报告是唯一的一份,但采购要求提供的不是该唯一一份的“设备检测报告”而是新疆的“水质检测报告”。

投诉事项33C认证属于资格条件,作为评审因素违法。

被投诉人答复:投诉人提出应该用3C作为资格条件,却未提供可以支持将3C作为资格条件的有力证明材料,只是声明却未举证,投诉人对法规研读不够深入,证明材料不充分。

投诉事项4:《工业生产许可证》作为评审因素没有法律依据。

被投诉人答复:投诉人“投诉事项4”与“投诉事项3”前后不一致,“投诉事项3”一直在强调3C认证的重要性,此条投诉又认为《工业生产许可证》可有可无,且只是声明却未举证,故采购人不敢贸然接受。

投诉事项5:“正偏离参数内容在评审过程中得到3分之2的专家认可方为有效”的评审方式不合规。

被投诉人答复:正偏离条款是关系到采购到的产品优劣的至关重要的一个因素,投标人为了取得投标的成功无可否认的会采取一些“措施”如何判断该“措施”的真伪,评标时专家会按照既定的评分标准判断是正偏离还是符合招标要求,客观分表述的为“有”或“无”设置多少就是多少每个专家应该是一样的无可厚非,但是在判断的时候不同专家各自专业背景不同,最终会出现5名专家各种组合的“是”或“否”导致评审混乱和无结果,招标文件设置为“得到3分之2的专家认可方为有效”,此设置可以很好的贯彻《招投标法》中专家在某些特定环节表决的政策,专家组组长在汇总专家意见时即可整理汇总出各专家的意见,最终按照“少数服从多数的”原则公平的给予判断。

投诉事项6:零部件检测报告作为评审因素既不合理也不合规。

被投诉人答复:整机的部件不可能为饮水机品牌独立生产,大部分为外购产品,组合后隐藏在整机外壳内,无法判断其优劣,如投诉人能举证预投标产品整机为同一品牌厂家生产,采购人愿意接受该投诉内容。

投诉事项7:部分参数评审因素不合理,违背政府采购“科学合理、厉行节约”原则。

被投诉人答复:采购资金的审批是按照采购人的需求由相关部门多级审批后才实施的,具体的要求只要在采购限额内,都属于合理、合法、合规的采购过程。

投诉事项8:部分采购需求不明确。

被投诉人答复:招标文件前附表11 踏勘现场:不组织统一踏勘,投标供应商认为有必要的,可在投标截止时间前自行踏勘。投标供应商如未进行踏勘,因此产生的一切后果将由供应商自行承担。”中表述的很清晰,投诉人如有对详细布局、设备安装等方面的疑惑可自行踏勘。

投诉事项9:通过评审变相要求供应商在参加政府采购活动前设立分支机构。

被投诉人答复:磋商文件全文都未要求供应商在参加政府采购活动前设立分支机构。且磋商文件中的格式要求为政采云平台制式模板,要求供应商提供售后服务承诺,该内容在政府采购过程中是采购人能获得售后服务权益的基本保障要求,是采购人在保障货物质量、维修、维护、更换等售后服务的权宜之计。

投诉事项10:供应商违约责任过重,部分违约责任不对等。

被投诉人答复:该投诉超出了采购人的职责和权利范围,该投诉内容为平台设置,应该向兵团行政主管部门提出磋商意见,无法给予明确的答复。本项目的采购方式为竞争性磋商,供应商可以在开标过程中与专家进行磋商。

投诉事项11:投标保证金收据在“资格审查项”作为实质性要求违反政府采购相关法律规定。

被投诉人答复:该投诉超出了采购人的职责和权利范围,该投诉内容为平台设置,应该向兵团行政主管部门提出磋商意见,无法给予明确的答复。本项目的采购方式为竞争性磋商,供应商可以在开标过程中与专家进行磋商。

投诉事项12:规定保证金打款凭证备注的固定格式、字样内容作为是否缴纳的实质性要求没有法律依据。

被投诉人答复:打款凭证填写备注是为了方便采购人、代理机构获取相对应的保证金信息,采购人、代理机构采购项目居多,为了防止出现张冠李戴且能够及时给供应商退还保证金,故要求供应商备注相关项目信息,如此可以提高工作效率,可以让投标人不必久等就可以拿到收据。

投诉事项13:变相收取“质保金”无法律依据。

被投诉人答复:目前来说“质保金”是政府采购中保障采购人后期质量服务的唯一保障,也是采购人发出的一个要约,投标人可以选择承诺也可选择不承诺,属于非资格要求。

投诉请求:鉴于采购文件的编制存在众多违反政府采购法律法规的行为,按照政府采购相关法律法规要求,责令采购人、代理机构修改采购文件后重新开展该项目采购活动。

六、事实查明与认定

经调取第一师阿拉尔市各学校学生饮水机采购项目(采购项目编号:B1S[2022]305-001)招投标文件及项目评审报告等资料。

(一)关于投诉事项1的调查情况

经核实,在采购文件商务评审中有关于“供应商提供新疆本地2021年或2022年的水质检测报告原件”的表述。本机关认为,根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第(二)款之规定:“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”,采购人根据项目的具体需求要求供应商提供检测报告是出于对投标货物的质量考虑,不属于阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场的行为。该投诉事项缺乏事实依据,投诉事项1不成立。

(二)关于投诉事项2的调查情况

经核实,在采购文件商务评审中有关于“供应商提供新疆本地2021年或2022年的水质检测报告原件”的表述。本机关认为,采购人要求出具“检测报告原件”中关于提供“原件”的表述有误,且违背《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938号)中第三条关于“加强政府采购执行管理”的相关规定。投诉事项2成立。

(三)关于投诉事项3的调查情况

经核查,3C认证证书全称为中国强制性产品认证证书,根据《强制性产品认证目录与界定》(2020年修订),该项目中的饮水机属于家用和类似用途设备35.液体加热器和冷热饮水机(0717)。本机关认为,采购人及采购代理机构在采购文件中应遵守国家关于强制性产品的认证规定,将投标产品的3C认证作为资格条件审查,以保证采购产品的基本质量和合法有效性。将3C认证证书作为评审因素,违反了国家强制性规定(即禁止性规定)。投诉事项3成立。

(四)关于投诉事项4的调查情况

经核查,采购文件中采购的饮水设备,不属于国家规定特许生产和经营的范围,也不属于《国家实行生产许可证制度的工业产品目录》内的产品。本机关认为,采购人是政府采购活动的责任主体,其有权根据自身实际和项目特点提出相应的采购需求,并根据实际需求设置合理的分值。该投诉事项无事实依据,投诉事项4不成立。

(五)关于投诉事项5的调查情况

经核实,采购文件技术参数响应中有“在评审过程中得到3分之2的专家认可方为有效”的表述。本机关认为,根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)第二十七条之规定:“评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成员对评审报告有异议的,磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商,采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员,应当在报告上签署不同意见并说明理由,由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评审报告”,采购文件中的表述为不规范表述。投诉事项5成立。

(六)关于投诉事项6的调查情况

经核实,根据《关于印发兵团政府采购负面清单的通知》(兵财库〔2020102号)有关规定,采购文件中将零部件检测报告作为评审因素并没有违反兵团政府采购负面清单的情形。本机关认为,采购人是政府采购活动的责任主体,其有权根据自身实际和项目特点提出相应的采购需求,并根据实际需求设置合理的分值,该评分项的设置与采购人对投标人所投产品的质量以及项目适用性存在关联,同时,对于整机来讲,零部件除满足零部件本身的要求外,还需要满足整机的要求,而对零部件来说,其额定参数是否符合整机的使用要求,需要额外评估,如果存在不确定性,应在整机的环境下加测相应的项目。因此,不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。该投诉事项无事实依据,投诉事项6不成立。

(七)关于投诉事项7的调查情况

经核查,在12家投标供应商的商务技术响应文件中,至少3家供应商符合产品参数9(板材:全不锈钢材质,外壳双面烤漆喷塑工艺,需满足防污、防划、防锈,机身表面防腐蚀抗氧化、经久耐用,不易褪色),且无偏离或正偏离。本机关认为,响应该指标的供应商大于3家,且采购人是政府采购活动的责任主体,其有权根据自身实际和项目特点提出相应的采购需求,并根据实际需求设置合理的分值。该评分项的设置与采购人对投标人所投产品的质量以及项目适用性存在关联,不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。该投诉事项无事实依据,投诉事项7不成立。

(八)关于投诉事项8的调查情况

经核实。

一是

采购文件中规定的产品参数:2.功率、电源和6.供水量中,在12家投标供应商的商务技术响应文件中,至少3家供应商符合产品参数9产品参数:2.功率、电源和6.供水量的要求(2、功率:3-6KW;电源:220V50Hz;供水量:开水≥60L/H,温开水≥240L/H,直饮水≥63L/H,可供150-200人使用;),且无偏离。本机关认为,响应该指标的供应商大于3家,该采购需求不存在不明确的表述。

二是

本项目属于专业设备供货以及安装项目,包括了电路、水路铺设等内容。本机关认为,潜在投标人仅依据采购文件报出投标价是不准确的,且实施方案也会有不少缺陷,同时,根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)第二十一条之规定:“磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求,需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的,磋商结束后,磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案,并要求其在规定时间内提交最后报价”。根据投标响应结果,至少3家投标单位满足采购要求。该投诉事项无事实依据,投诉事项8不成立。

(九)关于投诉事项9的调查情况

该投诉内容存在于“采购文件—投标供应商自行编写的服务文件——售后服务网点明细表(包括联系人、详细地址、电话、传真)及本地化服务情况一览表”中,经核查,在该条目的备注中有“如供应商不能提供本地化服务,可不填报”的表述。本机关认为,采购人及采购代理机构并未要求供应商在参加政府采购活动前设立分支机构,也未将供应商分支机构作为评审因素,不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。该投诉事项无事实依据,投诉事项9不成立。

(十)关于投诉事项10的调查情况

经核实,在采购文件中的合同部分第十一条“违约责任”中,存在多处违反《中华人民共和国民法典》第四百九十七条的情形。另经核实,在采购文件采购合同部分,第十二条“合同争议解决”第二款中,有“可由一方向本合同签订地石河子的石河子市人民法院提起民事诉讼”的错误表述。本机关认为,根据《中华人民共和国政府采购法》第四十三条“政府采购合同适用合同法”之规定,采购人在制定《新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市教育技术装备和信息服务中心货物采购合同》中存在多项错误或违规现象。投诉事项10成立。

(十一)关于投诉事项11的调查情况

经核实,根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)第九条之规定“磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等”。本机关认为,投标保证金属于投标文件的一部分,应当由评标委员会负责审查投标保证金的相关情况。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)第十二条之规定“供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的,响应无效”。该投诉事项无事实依据,投诉事项11不成立。

(十二)关于投诉事项12的调查情况

经核实,根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)第九条之规定“磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等”。本机关认为,投标保证金属于投标文件的一部分,应当由评标委员会负责审查投标保证金的相关情况。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014214号)第十二条之规定“供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的,响应无效”。该投诉事项无事实依据,投诉事项12不成立。

(十三)关于投诉事项13的调查情况

经核实,采购文件中有关于“合同签订后支付合同价款的30%,所有货物部署完成并验收合格后支付合同价款的65%,剩余5%为质保期满后且无质量问题一次性支付(具体以合同签订为准)”的表述。本机关认为,质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金,政府采购货物和服务采购项目收取质量保证金没有相关法律规定。投诉事项13成立。

综上,投诉事项1467891112不成立,投诉事项2351013成立。

七、处理决定和法律依据

综上,本机关作出如下决定:

1.根据《政府采购质疑与投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)款、第三十一条之规定,投诉事项1467891112缺乏事实依据,投诉事项不成立,驳回投诉;投诉事项2351013成立,但不影响采购结果,继续开展采购活动。

2.鉴于此次采购活动中出现了影响采购公正的违法、违规行为,根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第(二)款之规定,责令采购人废标,并将废标理由通知所有投标人。

3.根据《中华人民共和国政府采购法》第三十七条之规定,责令采购人修改采购文件,并按修改后的采购文件重新开展采购活动。

如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向第一师阿拉尔市人民政府或新疆生产建设兵团财政局申请行政复议,也可在决定书送达之日起六个月内向第一师阿拉尔市人民法院提起行政诉讼。

 

 

                                      新疆生产建设兵团第一师财政局

                                            2022621


意见反馈
反馈类型:
问题描述:
0/500
联系方式:
0/30
提交